новости и события23.10.2020 12:00:00Ценность оценки: кому и зачем нужна единая система научной экспертизы <div style="text-align:justify;">​​Принято постановление Правительства РФ <a href="http://www.sib-science.info/ru/ras/chasti-polnomochiy-15102020">об изменениях​</a> к правилам осуществления Российской академией наук научного и научно-методического руководства научной деятельностью НИИ и вузов. Согласно документу из-под экспертизы РАН выводятся научные планы и отчеты силовых, дипломатических и надзорных ведомств, а экспертиза подведомственных правительству научно-образовательных структур будет осуществляться по решению самих этих организаций.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">Примерно в то же время на портале regulation.gov.ru был опубликован проект постановления правительства о том, что Академии наук поручается экспертиза заявок главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) на госзакупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР). Этот документ в отличие от первого расширяет полномочия РАН как высшей экспертной организации страны.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">Практически одновременное появление двух упомянутых бумаг породило разговоры о том, что новая функция РАН является компенсацией за лишение решающего голоса в вопросах экспертизы тематик и результатов исследований. Такая договоренность якобы была достигнута на встрече президента РАН с главой государства в Сочи.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">Насколько верна эта версия? Как академия собирается контролировать госзаказы? Готовы ли в РАН продолжать борьбу за создание единой системы научной экспертизы?</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">На вопросы «Поиска» отвечает вице-президент РАН <strong>Алексей ХОХЛОВ</strong>. </div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"><a href="/ru/Documents/22%20октября_ПОИСК%2043_Ценность%20оценки%20(1).pdf"><img src="/_layouts/15/images/icpdf.png" alt="" />22 октября_ПОИСК 43_Ценность оценки (1).pdf</a></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"></div><div><div style="text-align:justify;"><strong>–​ Алексей Ремович, как вы прокомментируете конспирологические теории, касающиеся новых решений правительства об экспертных функциях РАН?</strong></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">– Хочу отметить, что между этими решениями нет никакой связи. История с госзакупками началась давно – после выхода перечня поручений президента №299 от 16 февраля 2016 года по итогам заседания Совета по противодействию коррупции. В одном из пунктов этого документа говорится о необходимости оценки закупок НИОКТР и установления ответственности государственных заказчиков за неиспользование полученных в итоге результатов. Известно, что многие министерства под видом исследований заказывают работы, которые не имеют отношения к науке. На сайте РАН два года назад было опубликовано заявление о том, что Минобрнауки тратит четверть выделяемых на науку средств на обслуживание самого себя, заказывая в аффилированных организациях аналитику и отчеты, хотя, по идее, чиновники министерства должны эту работу выполнять сами.</div><br><div style="text-align:justify;">Не случайно в плане реализации Стратегии научно-технологического развития была прописана задача создать институт квалифицированного заказчика в сфере госзакупок наукоемкой и инновационной продукции. Смысл в том, что подтверждать необходимость подобных трат должны эксперты.</div><br><div style="text-align:justify;">Надо сказать, что Академию наук подключили к выполнению поручения президента не сразу. Только в конце 2018 года нам на утверждение пришел проект, согласно которому академия должна проводить экспертизу всех НИОКТР, которые заказывают бюджетные организации в соответствии с федеральным законом о госзакупках. Этот вариант РАН не согласовала. Речь шла об огромных объемах экспертиз, мы понимали, что затормозим работу многих организаций. Пришлось доказывать министерству, что силами академии имеет смысл контролировать только крупные закупки. В итоге сошлись на том, что предварительную экспертизу РАН должны проходить заказы главных распорядителей бюджетных средств (органов государственной власти, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, имеющих право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и получателями средств – прим. ред.).</div><br><div style="text-align:justify;">В общем, процесс шел ни шатко ни валко до тех пор, пока в начале сентября нынешнего года заместитель председателя правительства Татьяна Голикова не потребовала обеспечить, наконец, выполнение поручения главы государства. С этого момента Минобрнауки активизировало работу по согласованию документа. Его опубликованная редакция нас не вполне устраивает, поэтому во время общественного обсуждения РАН направила свои замечания к ней, в основном технического характера.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"><strong>– Оценивались ли хотя бы примерно объемы заявок на закупку НИОКТР, которые придется анализировать? </strong></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">– Большого смысла в таких оценках нет. В любом случае мы должны будем выдавать заключения на все заявки, которые нам пришлют. Мне кажется, что объемы экспертиз будут меньше, чем при анализе проектов научных планов и отчетов. А вот общая стоимость оцениваемых работ наверняка окажется значительно выше, ведь ГРБС выставляют на тендер крупные закупки.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"><strong>– Подлежат ли анализу закупки силовых ведомств, госкорпораций? </strong></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">– Пока мы этого не знаем, детали будут уточняться министерством по ходу дела. Думаю, что сделают какие-то исключения, например, в отношении закупок, связанных с гособоронзаказом.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"><strong>– Экспертам придется оценивать не только необходимость проведения тех или иных исследований, но и правильность определения стоимости предстоящих работ? </strong></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">– Конечно. Оценка должна быть всесторонней, включающей и объем выделяемых средств.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"><strong>– Экспертная нагрузка на Академию наук растет. Между тем ей урезали финансирование на следующий год по сравнению с ранее запланированным. В 2022-2023 годах увеличение бюджета тоже не предвидится. Хватит ли денег на выполнение новых функций?</strong></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">– Сокращение незащищенных статей расходов на 10% произошло у всех бюджетных организаций. При этом, насколько я знаю, средства на экспертизу в РАН не уменьшены.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"><strong>– Как в РАН относятся к выходу постановления правительства об удалении ряда организаций из единой системы государственной экспертизы в научной сфере? </strong></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">– Подчеркну, что из окончательного варианта этого документа исчез вызывавший наибольшее раздражение научного сообщества пункт, согласно которому от необходимости проходить независимую экспертизу полностью освобождался НИЦ «Курчатовский институт». Теперь он может направлять на оценку в РАН программы развития, проекты тематик и отчеты по своему решению, как и другие структуры, подведомственные Правительству РФ. Всего таких организаций одиннадцать. Из них проходить экспертизу не готовы пока только три: Курчатовский институт, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Высшая школа экономики. Остальные выразили согласие.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">В ходе дискуссий по проекту постановления высказывалось мнение, что экспертиза РАН является предвзятой. Но эта позиция ни на чем не основана, доказательств приведено не было. Мы, со своей стороны, продолжаем совершенствовать процедуры. Подготовлен и скоро выйдет новый пакет нормативных актов о правилах проведения экспертизы. Отделения РАН работают над пополнением корпуса экспертов, в частности, стараются привлечь в него специалистов из вузов, ГНЦ, подведомственных правительству организаций. Таких ученых и сейчас там немало. Представление о том, что нашими экспертами являются в основном представители академических институтов, не соответствует действительности.</div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;">Одним словом, мы активно работаем над созданием системы такой экспертизы, проходить которую научные коллективы считали бы делом чести. Ведь, как известно, хорошие ученые стараются публиковаться в рецензируемых журналах. Вообще внешний аудит нужен и полезен, он позволяет найти решение многих внутренних проблем. Будем убеждать в этом и научные организации, и власти.</div><div style="text-align:right;"></div><div style="text-align:right;"><br></div><div style="text-align:right;"><strong>Надежда Волчкова</strong></div></div><div style="text-align:justify;"><br></div><div style="text-align:justify;"><br></div>новости и событияЦенность оценки: кому и зачем нужна единая система научной экспертизы <tags><tag>og:description</tag><value>​​Кому и зачем нужна единая система научной экспертизыПринято постановление Правительства РФ об изменениях к правилам осуществления Российской академией наук научного и научно-методического руководства научной деятельностью НИИ и вузов</value><tag>og:image</tag><value>http://news.sbras.ru/ru/NewsPictures/logo/ras.jpg</value></tags>

 Источники

 

 

ИНГГ СО РАН

Ценность оценки
Российская академия наук (ras.ru)   22.10.2020 18:00:00
Ценность оценки. Кому и зачем нужна единая система научной экспертизы
Поиск (poisknews.ru)   22.10.2020 18:00:00

 Видео

 

 

 

 

 Файлы

 

 

 Новости