Пока Арктика остаётся территорией ресурсных мегапроектов,
реализуемых крупными компаниями, даже их относительные успехи не будут
приводить к развитию региона в целом, отметил в ходе научного семинара
Департамента мировой экономики НИУ ВШЭ
Валерий Крюков, российский экономист, академик РАН, доктор
экономических наук, профессор Факультета мировой экономики и мировой
политики НИУ ВШЭ. Он рассказал о будущем Арктики, в первую очередь
российской, а также о важности наукоёмкого характера деятельности в
регионе.
Большая часть арктической территории и 50% ВВП региона принадлежат
именно России. Вклад Арктики в ВВП России составляет от 15 до 20%.
Развитие экономики знаний делает необходимым поиск новых подходов к
развитию региона: старые, шаблонные, больше не действуют. Роль ресурсов в
Арктике велика, но их значение со временем убывает, и на первый план
выходят знания и интеллект. Пока Арктика остаётся территорией ресурсных
мегапроектов, реализуемых крупными компаниями, даже их относительные
успехи не будут приводить к развитию региона в целом.
На повестке дня сегодня – новая программа развития Арктики. В
качестве основных приоритетов выделяются обеспечение суверенитета и
территориальной целостности России; сохранение Арктики как территории
мира, стабильного и взаимовыгодного партнёрства; обеспечение высокого
качества жизни и благосостояния населения Арктической зоны; развитие
Арктической зоны в качестве стратегической ресурсной базы и её
рациональное использование в целях ускорения экономического роста
страны; развитие Северного морского пути в качестве конкурентоспособной
на мировом рынке национальной транспортной коммуникации; охрана
окружающей среды в Арктике, защита исконной среды обитания и
традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.
К особенностям Арктического региона и его экономики относится
значительная удалённость от рынков сбыта, удлинение сроков оборота
финансовых ресурсов, отсутствие локальных рынков, уникальная
экологическая обстановка, влияние геополитических факторов и
обстоятельств. Вследствие этого развитие имеет очаговый характер,
чрезвычайно высок уровень урбанизации, создаются уникальные
производственно-технологические комплексы и системы, ориентированные на
высокий уровень централизации принятия решений.
Можно выделить три основные составляющие арктической экономики. Это
ресурсная экономика, связанная с освоением и использованием полезных
ископаемых. Одновременно в регионе широко представлена нетоварная
экономика – хозяйственная деятельность и связанные с ней уклады жизни
малых коренных народов Севера. Наконец, регион пронизывает публичная
трансфертная экономика – хозяйственная деятельность, связанная с
выполнением общегосударственных обязательств и ответами на
геополитические вызовы.
Такое сочетание не может быть устойчивым. В крупных проектах по
добыче углеводородов происходит неуклонное усложнение условий освоения и
разработки, что ведёт к росту всех типов рисков. Нефтяные и газовые
месторождения, которые были введены в эксплуатацию первыми (как,
например, на севере Тюменской области), являются сверхкрупными,
обеспечивающими отдачу на принципах экономии от масштаба (производство
на огромных мощностях с низкими предельными издержками). Однако издержки
многих из этих проектов недооцениваются.
Учитываются издержки
извлечения ресурсов, но часто забывают про издержки их транспортировки
на гигантские расстояния, а главное – о том, что проекты реализуются в
долг перед будущими поколениями, которые потом столкнутся с
экологическими последствиями.
Ресурсная база стремительно меняется. Ресурсов много, но запасов
(ресурсов, добыча которых может быть рентабельна) всё меньше –
организационная среда не поспевает за происходящими изменениями. На
данный момент мы сталкиваемся с ростом издержек на всех стадиях освоения
природных ресурсов – из-за высокой степени выработанности запасов,
стремительного нарастания локального своеобразия объектов, их
удалённости, научно-технологической неготовности и неадекватных
институциональных рамок.
Важнейшая задача – обеспечить наукоёмкий характер деятельности и
повысить роль наукоёмкого сервисного обслуживания. Что сейчас происходит
на нефтегазовом севере Тюменской области? Возрастает роль наукоёмких
сервисных компаний, которые базируются за пределами Ямало-Ненецкого АО.
Роль внутрирегиональных сервисных услуг, связанных с бурением и
логистикой, заметно уменьшается. Происходит переключение ключевых
функций на тех игроков, которые расположены далеко за пределами тех
районов. Это означает, что необходимо выстраивать пространственные
связи. Арктика должна быть связана с центрами компетенций внутри страны,
особенно в восточной её части. Отрывать Арктику от Сибири и Дальнего
Востока нельзя – они могут развиваться только вместе.
Аналогично – и Северный морской путь не имеет смысла для России без
меридиональных транспортных маршрутов, соединяющих его с центрами
научных разработок и промышленных производств Центральной и Южной
Сибири. Иначе он будет использоваться лишь для экспорта природных
ресурсов и импорта оборудования для их добычи из-за рубежа без создания
какого-либо мультипликативного эффекта для экономики страны в целом.
К сожалению, пока нет понимания проектного мультипликатора – того,
как он должен быть выстроен и как способствует связанности территории.
На данный момент это всецело отдано в ведение реализующих проекты
корпораций, которые определяют поставщиков оборудования. Однако этот
подход приводит к парадоксам. Так, на начальном этапе проекта Сабетта
(строительство завода СПГ на Ямале) гравий поставлялся из порта
Киркенес, хотя в 150 км находятся Лабытнанги, где соответствующие запасы
были специально разработаны для данных целей в советские годы.
С другой стороны, важно обеспечивать повышение роли и значения
локальных навыков – знания конкретных практик в конкретных регионах.
Экономика знаний предполагает измерение и количественную оценку
производства знаний (получение патентов, другие формы учета инноваций) и
человеческого капитала (анализ уровня образования, навыков рабочей
силы). На данный момент почти все зарегистрированные нефтегазовые
патенты находятся в мегаполисах (Москва и Санкт-Петербург), локальные
знания пока ещё не стали нормой в России.
В «Большой», то есть мировой, Арктике сегодня появляются и
распространяются современные технологии и коммуникационные возможности,
которые позволяют успешно преодолевать традиционные ограничения и вызовы
и встраиваться в глобальные цепочки. Формируется новая экономическая
реальность, в которой всё большую роль играют «нересурсные» виды
хозяйственной деятельности, предполагающие использование креативных
навыки и умений местного населения.
С новыми технологиями появляются и новые возможности. Арктические
регионы весьма привлекательны для дата-центров и центров облачных
технологий. Сегодня на Шпицбергене расположен один из норвежских
дата-центров. Кроме того, электронные сервисы и удалённое управление
имеют все возможности для повышения безопасности и комфортности
проживания в удаленных местах, особенно в тех, где население уменьшается
и растёт доля людей пожилого возраста, а электронная медицина может
значительно улучшить условия проживания а данных регионах.
Как же связать мировой опыт с реалиями российской жизни?
Принципиально важны три этапа: усиление роли и места наукоёмких
сервисных компаний, чьи офисы базируются в опорных базовых городах;
далее – развитие наукоёмкого сектора может стать импульсом формирования
более широкой диверсифицированной структуры экономики ресурсных
регионов; решение проблем реконструкции ранее созданной инфраструктуры и
включение в процессы становления и развития сектора сервисных услуг
местных подрядчиков и сообществ коренных малых народов Севера.
Российская Арктика должна развиваться по принципу Thinking globally while acting locally.
Под этим подразумевается учёт имеющихся опыта и традиций, разделение
науки и сферы коммерческих разработок, установление ясных приоритетов
развития науки и сферы инноваций, обеспечение надлежащей государственной
поддержки этих приоритетов.
Текст подготовила Мария Рядова